Για δεκαετίες, η παγκοσμιοποίηση χρησίμευε ως η προεπιλεγμένη ρύθμιση για τη χάραξη οικονομικής πολιτικής. Οι ανοικτές αγορές, οι ελεύθερες ροές κεφαλαίων και οι ολοκληρωμένες αλυσίδες εφοδιασμού δεν ήταν απλώς μέσα πολιτικής, αλλά άρθρα πίστης.
Από την Ουάσιγκτον έως τις Βρυξέλλες και το Πεκίνο, η πεποίθηση ήταν ότι η οικονομική ολοκλήρωση θα έφερνε ευημερία, θα εξασφάλιζε την ειρήνη και τελικά θα έφερνε πολιτική σύγκλιση. Αυτή η συναίνεση έχει πλέον καταρρεύσει. Αυτό που παρακολουθούμε δεν είναι ένας τακτικός αναπροσανατολισμός της εμπορικής πολιτικής, αλλά μια ρήξη στην ίδια την πολιτική οικονομία της παγκοσμιοποίησης.
Τα προειδοποιητικά σημάδια ήταν πάντα παρόντα. Η χρηματοπιστωτική κρίση του 2008 αποκάλυψε την ευπάθεια της διασυνοριακής χρηματοδότησης και τους κινδύνους των απορρυθμισμένων αγορών. Ωστόσο, αντί για επανεξισορρόπηση, η αντίδραση ήταν η περιστολή. Η δημοσιονομική λιτότητα, τα οπισθοδρομικά φορολογικά συστήματα και η μισθολογική στασιμότητα απογοήτευσαν μεγάλα τμήματα του πληθυσμού. Η ανισότητα εκτοξεύθηκε και η διαπραγματευτική δύναμη της εργασίας διαβρώθηκε. Τα κέρδη της παγκοσμιοποίησης κατέληγαν όλο και περισσότερο στο κεφάλαιο και όχι στους πολίτες.
Αυτή η εκτεταμένη δυσαρέσκεια βρήκε σαφή πολιτική έκφραση. Τα λαϊκιστικά και ακροδεξιά κινήματα, που κάποτε απορρίπτονταν ως περιθωριακά, έγιναν κυρίαρχες εκλογικές δυνάμεις σε όλες τις προηγμένες οικονομίες. Απέρριψαν τη φιλελεύθερη οικονομική συναίνεση, όχι μόνο ως προς τον τόνο αλλά και ως προς την ουσία. Από το Brexit έως το America First, αυτά δεν ήταν παρεκκλίσεις – ήταν συμπτώματα μιας βαθύτερης κρίσης νομιμοποίησης. Οι πολίτες δεν πίστευαν πλέον ότι το ελεύθερο εμπόριο, τα ανοιχτά σύνορα και οι επενδυτικές συνθήκες τους απέφεραν οφέλη.
Η παγκοσμιοποίηση δεν τελειώνει, αλλά γίνεται πιο εξαρτημένη
Αυτή η κατάρρευση της εμπιστοσύνης άνοιξε το δρόμο για μια πιο συναλλακτική και κατακερματισμένη παγκόσμια οικονομία. Η στρατηγική αυτονομία αντικατέστησε το συγκριτικό πλεονέκτημα. Οι κυβερνήσεις δεν βελτιστοποιούν πλέον τις αλυσίδες εφοδιασμού – αντίθετα, επικεντρώνονται στη διασφάλισή τους. Οι Ηνωμένες Πολιτείες αποσυνδέονται από την Κίνα. με στοχευμένες απαγορεύσεις εξαγωγών και βιομηχανική πολιτική.
Η Ευρώπη προσπαθεί να μειώσει την εξάρτηση από αυταρχικά καθεστώτα μέσω της ατζέντας της για την «απεξάρτηση από τον κίνδυνο».
Η Ινδία, η Βραζιλία και άλλα έθνη τείνουν στον προστατευτισμό. Οι πολυεθνικές επιχειρήσεις αναδιαμορφώνουν ενεργά τις παγκόσμιες αλυσίδες αξίας. Η παγκοσμιοποίηση δεν τελειώνει, αλλά γίνεται πιο εξαρτημένη, βασισμένη σε κλαμπ και ανοιχτά πολιτικοποιημένη.
Αυτό δεν είναι μια προσωρινή παράκαμψη. Ενώ η πανδημία του Covid-19 και η εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία δεν ξεκίνησαν αυτή τη διαδικασία, σίγουρα την επιτάχυναν. Οι παγκόσμιες αλυσίδες εφοδιασμού λύγισαν κάτω από την πίεση. Η οικονομική αλληλεξάρτηση, που κάποτε θεωρούνταν πηγή ειρήνης, έγινε όπλο. Η ενέργεια, οι ημιαγωγοί και οι πρώτες ύλες έγιναν μοχλοί γεωπολιτικής ισχύος. Η μεταψυχροπολεμική ψευδαίσθηση των απρόσκοπτων παγκόσμιων ροών έδωσε τη θέση της στη σκληρή πραγματικότητα του ανταγωνισμού μηδενικού αθροίσματος.
Η Κίνα απέδειξε ότι γίνεται ενσωμάτωση στις αγορές χωρίς πολιτική σύγκλιση
Ωστόσο, η πραγματική ρήξη είναι ιδεολογική. Η μεγάλη συμφωνία της Δύσης – η ιδέα ότι η οικονομική φιλελευθεροποίηση θα οδηγούσε τελικά στην πολιτική φιλελευθεροποίηση – δεν ισχύει πλέον. Η άνοδος της Κίνας απέδειξε ότι είναι απολύτως δυνατή η ενσωμάτωση στις παγκόσμιες αγορές χωρίς πολιτική σύγκλιση.
Το μοντέλο του κρατικά καθοδηγούμενου καπιταλισμού, του διαχειριζόμενου νομίσματος και της επεκτατικής βιομηχανικής πολιτικής της έχει ξεπεράσει τις προσδοκίες.
Αυτός ο κατακερματισμός έχει σημαντικό κόστος. Η επενδυτική αβεβαιότητα έχει αυξηθεί και τα διασυνοριακά κεφάλαια γίνονται πιο επιφυλακτικά. Τα αποκλίνοντα ρυθμιστικά καθεστώτα αυξάνουν τα βάρη συμμόρφωσης. Ο τεχνολογικός διχασμός επιταχύνεται, ιδίως στην τεχνητή νοημοσύνη, τη διακυβέρνηση δεδομένων και τις ψηφιακές υποδομές. Οι εταιρείες δραστηριοποιούνται σε έναν κόσμο όπου ο γεωπολιτικός κίνδυνος δεν αποτελεί πλέον αφηρημένη έννοια, αλλά κρίσιμη στρατηγική μεταβλητή.
Το πιο ανησυχητικό είναι ότι αυτός ο κατακερματισμός υπονομεύει τη συλλογική μας ικανότητα να αντιμετωπίζουμε τις παγκόσμιες προκλήσεις. Η κλιματική αλλαγή, η ετοιμότητα για πανδημίες και η ψηφιακή διακυβέρνηση απαιτούν συλλογική δράση.
Ωστόσο, η συνεργασία παραλύει από τη δυσπιστία. Η χρηματοδότηση του κλίματος παραμένει αμφιλεγόμενη και η ισότητα των εμβολίων είναι άλυτη. Η ρύθμιση της τεχνητής νοημοσύνης αποκλίνει μεταξύ των δικαιοδοσιών και οι παγκόσμιοι μηχανισμοί συντονισμού είτε αποδυναμώνονται είτε παρακάμπτονται εντελώς.
Η πολιτική απάντηση πρέπει να ξεκινήσει με πνευματική ειλικρίνεια. Δεν μπορούμε να επιστρέψουμε στο μοντέλο παγκοσμιοποίησης της δεκαετίας του 1990. Αυτή η αρχιτεκτονική, που βασίζεται στο εμπόριο χωρίς τριβές, στο απελευθερωμένο κεφάλαιο και στην παραγωγή just-in-time, είναι ακατάλληλη για τις σημερινές πραγματικότητες, σημειώνει ο Απόστολος Θωμαδάκης, ερευνητής και επικεφαλής της Μονάδας Χρηματοπιστωτικών Αγορών και Θεσμών στο Κέντρο Μελετών Ευρωπαϊκής Πολιτικής (CEPS) και επικεφαλής έρευνας στο Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Κεφαλαιαγορών (ECMI), με ανάλυσή του στο Social Europe.
Η ανθεκτικότητα, ο πλεονασμός και η στρατηγική σαφήνεια πρέπει να είναι τα νέα συνθήματα. Αυτό δεν συνεπάγεται αυτονομία ή απομόνωση. Αντίθετα, χρειαζόμαστε μια επαναπροσδιορισμένη παγκοσμιοποίηση, η οποία θα βασίζεται στη δικαιοσύνη, την αμοιβαιότητα και τη νομιμότητα.
Η παγκοσμιοποίηση χωρίς αναδιανομή είναι πολιτικά μη βιώσιμη
Οι εμπορικές συμφωνίες πρέπει να περιλαμβάνουν εφαρμόσιμα εργασιακά και περιβαλλοντικά πρότυπα. Η επενδυτική πολιτική πρέπει να μετατοπίσει την εστίασή της από το βραχυπρόθεσμο αρμπιτράζ στην προώθηση της μακροπρόθεσμης παραγωγικής ικανότητας. Επιπλέον, οι πολυμερείς θεσμοί πρέπει να επικαιροποιηθούν ώστε να αντικατοπτρίζουν το σημερινό γεωπολιτικό τοπίο και όχι εκείνο του Bretton Woods (σ.σ. σύνολο κανόνων για τις εμπορικές και οικονομικές σχέσεις μεταξύ των μεγάλων βιομηχανικών κρατών του κόσμου, μετά τον Β’ Παγκόσμιο Πόλεμο).
Στο εσωτερικό, η κοινωνική συνοχή είναι αδιαπραγμάτευτη. Η παγκοσμιοποίηση χωρίς αναδιανομή ήταν πάντα πολιτικά μη βιώσιμη. Οι δημόσιες επενδύσεις στην εκπαίδευση, τις υποδομές, την υγειονομική περίθαλψη και την ανθεκτικότητα της αγοράς εργασίας δεν είναι πλέον θέμα ιδεολογίας – είναι απαραίτητες για την επιβίωση.
Η μεγάλη ευκαιρία της Ευρώπης
Η Ευρώπη έχει μια μοναδική ευκαιρία – και μια σημαντική ευθύνη – να διαμορφώσει αυτή τη νέα ατζέντα. Ως ένωση που βασίζεται στο δίκαιο, τις δημοκρατικές αξίες και την ολοκλήρωση της αγοράς, μπορεί να προσφέρει ένα μοντέλο για μια δικαιότερη παγκοσμιοποίηση.
Ωστόσο, αυτό απαιτεί ακλόνητη πολιτική συνοχή. Δεν μπορεί κανείς να ζητά στρατηγική αυτονομία και ταυτόχρονα να βασίζεται στο ρωσικό φυσικό αέριο ή στα τσιπ της Ταϊβάν. Δεν μπορεί κανείς να κηρύσσει ηγεσία στο κλίμα και ταυτόχρονα να εισάγει αγαθά έντασης άνθρακα.
Δεν μπορεί κανείς να απαιτεί επανατοποθέτηση και ταυτόχρονα να εμμένει σε δημοσιονομικούς κανόνες που καταπνίγουν τις δημόσιες επενδύσεις. Και δεν μπορεί κανείς να υπόσχεται απλούστευση, ενώ ταυτόχρονα υποβαθμίζει τις βασικές δεσμεύσεις για τη βιωσιμότητα.
Η εποχή της παγκόσμιας συναίνεσης έχει τελειώσει. Αυτό δεν είναι λόγος για παράλυση. Αλλά το να προσποιούμαστε ότι μπορούμε να επιστρέψουμε στο παρελθόν μόνο υπονομεύει την αξιοπιστία.
Το έργο που έχουν μπροστά τους τα έθνη είναι σαφές: να οικοδομήσουν μια νέα παγκοσμιοποίηση – στρατηγική, δημοκρατική και ανθεκτική. Οτιδήποτε λιγότερο προσκαλεί το χάος. Και το χάος δεν αποτελεί στρατηγική.
